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福建省人民代表大會常務委員會關于加強公共衛生工作、確保人民生命 健康安全的決定

信息來源:福建人大網 發布時間:2020-07-27 10:53:52

2020724日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)

深入貫徹習近平總書記關于加強公共衛生工作系列重要講話重要指示批示精神,切實把黨中央決策部署及省委工作要求落到實處,認真總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗,補短板、堵漏洞、強弱項、促改革,加快完善省公共衛生體系,織牢織密公共衛生安全防護網,全面提升應對突發公共衛生事件的能力,確保人民群眾生命安全和身體健康,根據有關法律、行政法規規定,結合本省實際,作出如下決定:

一、加強公共衛生工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持?;?、強基層、建機制,全面落實總體國家安全觀和新時代衛生健康工作方針,以人民健康為中心把預防為主擺在更加突出位置,平戰結合、防治結合,聯防聯控、群防群控,源頭防控、綜合治理,全方位、全周期保障人民健康。

縣級以上地方人民政府應當將公共衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立定期研究部署衛生健康作機制,健全穩定的公共衛生事業投入機制,加強全民健康信息平臺建設,推進公共衛生領域體制機制改革,完善及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的突發公共衛生事件常態化防控機制,全面推進公共衛生治理體系治理能力現代化。

二、健全公共衛生監測預警體系。切實增強早期監測預警能力,完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測、預警和直報系統,改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制,建立智慧化預警多點觸發機制,健全多渠道監測預警機制。

縣級以上地方人民政府應當構建覆蓋客運場站、農貿市場、學校等重點公共場所和醫療機構門診、藥店等重點部位的監測哨點布局,建立疾病預防控制機構與醫療機構之間協同監測、信息推送、會商分析制度,加強公共衛生風險評估和形勢分析研判,依法做好情況通報和信息發布工作。

、夯實公共衛生治理基層基礎。縣級以上地方人民政府應當強鄉鎮(街道)的公共衛生工作職責,加強鄉鎮(街道)公共衛生工作力量,指導村(居)民委員會有序參與突發公共衛生事件群防群控工作,建立健全疾病預防控制機構與城鄉社區單位聯動機制。

縣級以上地方人民政府應當以城市社區和農村基層、縣級醫院和中醫院為重點,完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡,推進鄉村醫療衛生服務一體化管理,統籌醫療衛生資源,加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生所的規劃和標準化建設,提升基層醫療衛生機構服務能力。

強化村(居)民委員會公共衛生委員會建設,建立專職或者兼職的突發事件信息報告員制度,健全完善城鄉社區網格化管理服務體系,推動公共衛生服務力量和配套資源下沉,協同做好應急狀態下拉網排查、封閉管理、隔離轉運、生活服務、人員照護等工作。

四、加強完善疾病預防控制機構建設。加快推進疾病預防控制機構綜合改革,優化疾病預防控制機構職能設置,科學配備專業人員,明確各級疾病預防控制機構功能定位,建立上下聯動的分工協作機制,建立適應現代化疾病預防控制體系的人才培養使用機制,形成覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡。

縣級以上地方人民政府應當加強疾病預防控制機構基礎設施、技術能力和標準化建設,完善業務用地用房、專業設備和專業技術車輛等配置,加強疾病預防控制機構實驗室能力建設,全面疾病預防控制機構的流行病學調查、實驗室檢測、應急處置等能力。

五、廣泛深入開展愛國衛生運動。豐富愛國衛生工作內涵,創新方式方法,將其納入精神文明創建考評體系,完善愛國衛生工作常態化機制,探索更加有效的社會動員方式,全面改善人居環境,加強公共衛生環境基礎設施建設,推進城鄉環境衛生整治,鞏固提升農村供水保障水平,開展健康城市和健康村鎮建設,推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。

提倡文明健康、綠色環保的生活方式,加強健康教育促進,提高公民科學和健康素養,倡導勤洗手、勤通風、分餐制、常消毒、科學戴口罩、使用公勺公筷、禁止濫食野生動物、垃圾分類投放、保持社交距離、看病網上預約等良好風尚。

六、促進公共衛生治理社會參與。完善多方參與、各司其職、功能互補、相互協調的公共衛生治理格局,發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、計劃生育協會等群團組織作用,培育公共衛生領域的社會組織和專業社工、志愿者隊伍,引導支持社會各方力量參與公共衛生治理,在全社會營造共建共治共享的良好氛圍。

學校和家庭應當加強衛生健康和應急知識教育、科學知識普及、文明生活習慣養成。新聞媒體應當無償加強傳染病防治和公共衛生知識的公益宣傳。

加強對公共衛生安全和疫情防控相關法律法規的普及宣傳,提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛生風險防控意識,推動全社會依法行動、依法行事。

七、完善創新醫防協同工作機制。縣級以上地方人民政府應當健全完善醫療機構與疾病預防控制機構之間密切協作的工作機制,搭建科研協作、業務培訓、檢驗鑒定、信息共享的業務支撐平臺,促進各級醫療衛生機構協同做好公共衛生工作。

縣級以上地方人民政府應當強醫療機構的公共衛生職責,建立醫療機構履行公共衛生責清單制度,將醫療機構履行公共衛生職責納入醫院等級評審指標體系和年度醫療機構績效考核范疇。

鼓勵各地探索以城市醫療聯合體或縣域醫療共同體為紐帶的醫防協同機制,加強疾病預防控制、臨床診療救治的有效銜接,促進疾病預防控制機構醫療機構之間人員通、信息通、資源通,并建立監督監管相互制約的機制。

八、提高公共衛生應急處置能力。縣級以上地方人民政府應當加強突發公共衛生事件應急預案體系建設和管理,分級分類組建形勢研判、流行病學調查、醫療救治、實驗室檢測、核化醫學救援、心理危機干預、社區指導、物資調配等領域的衛生應急隊伍,強化隊伍保障和培訓演練,提高協同應對能力。

疾病預防控制機構、醫療機構應當定期對其工作人員進行突發公共衛生事件應急處理相關知識、技能的培訓并開展應急演練。村(居)民委員會和有關單位應當根據所在地人民政府的要求,開展應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練。

九、健全公共衛生應急響應機制。加強省、市、縣(區)公共衛生應急指揮機構建設,構建覆蓋全省的突發公共衛生事件應急管理和指揮決策信息系統。突發公共衛生事件發生后,縣級以上地方人民政府應當依法啟動應急預案,加強各部門聯防聯控和溝通協作,加強城鄉社區群防群控,統籌醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集、物資調配,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置工作,做到早發現、早報告、早處置。

必要時縣級以上地方人民政府可以依法實施臨時性應急處置措施。政府有關部門、疾病預防控制機構、醫療機構和相關單位應當服從統一指揮。

十、強化重大疫情醫療救治能力。建立健全分級、分層、分流的重大疫情醫療救治機制,健全臨床治療、疾病控制、醫療保障、物資供應、科學研究協同機制,完善突發重大疫情防控規范和應急救治管理辦法。

縣級以上地方人民政府應當優化傳染病救治醫療資源配置,加強傳染病醫院、綜合醫院感(傳)染科建設,完善綜合醫院傳染病防治設施建設標準,加強可轉換病區和重癥監護病區建設,推進重大公共衛生事件區域醫學中心和救治基地建設,擴大公共衛生應急救治資源供給。

縣級以上地方人民政府應當加強應急醫療救治能力儲備,制定大型公共建筑轉換為應急設施預案以及臨時可征用的公共建筑儲備清單。新建、改建大型公共建筑的,應當預留方艙醫院、隔離觀察點等應急醫療救治設施的轉換接口。

十一、發揮中醫藥防治疫病的作用。堅持中西醫并重、中西藥并用,加強中醫藥服務體系建設,將中醫藥防治方案納入突發公共衛生事件應急救治,推行傳染病中西醫結合診療方案,完善中西醫聯合救治機制,提升中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。

鼓勵醫療機構為傳染病密切接觸者、兒童以及有慢性基礎病的重點人群提供中藥預防方服務,支持中醫醫療機構按照傳染病防控流程進行改擴建及功能布局調整,發揮中醫藥在疫病防控、疾病康復、健康促進方面的獨特作用。

十二、健全重大疫情醫療救治費用保障機制。針對突發疫情等緊急情況,探索建立與基本醫療保險、大病保險、醫療救助等支付制度相適應的財政補助機制。優化重大疫情醫療救治醫保支付政策,按照國家規定,將相關救治藥品和醫療服務項目臨時納入醫保報銷范圍。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群體就醫就診后顧之憂。

按照國家統一部署,推進統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用,實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。

十三、健全統一的應急物資保障體系。省人民政府負責統籌全省應急物資保障工作,完善重要應急物資產能保障和區域布局,構建醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體應急物資保障體系,統籌推進各級各類應急物資儲備庫建設。

縣級以上地方人民政府應當制定應急物資儲備目錄清單,完善應急物資儲備品類、規模和結構,建立健全應急物資政府采購、緊急生產、收儲輪換、調劑調用、物流配送等機制。突發公共衛生事件發生后,對供應短缺的應急物資和生活必需品,可以實行集中生產調度。

縣級以上地方人民政府應當定期發布健康提示,引導單位和家庭常態化儲備適量應急物資。

十四、強化公共衛生體系科技支撐。加強傳染病防控和公共衛生科攻關體系和能力建設,建立科研機構、高等院校、醫療衛生機構和企業科研攻關的協同機制,加強新發突發傳染病發病機理、病原體特征和溯源、流行規律、診斷治療、康復研究,促進科技成果轉化和技術引進運用,加速廣應用創新藥物、疫苗、檢測產品、醫療器械和臨床先進技術。

級以上地方人民政府應當完善人口信息、電子健康檔案和電子病歷為核心的全生命周期健康數據庫,推動政府部門、醫療衛生機構、藥店之間相關數據協同應用,依法促進數據信息互聯互通和共享使用。

加快大數據、人工智能、云計算等技術在公共衛生應急領域的應用,更好發揮其在疫情監測分析、病毒溯源、高風險者管理、防控救治、資源調配等方面支撐作用。

十五、加強公共衛生人才隊伍建設??h級以上地方人民政府應當根據人口數量、社會需求等因素,按照規定和標準設置公共衛生服務崗位,配備專業人員。

健全公共衛生業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制,加大領軍人才、學科帶頭人、學科骨干培養力度,建立體現公共衛生人員職業特點和技術勞動價值的薪酬、獎勵制度,合理提高公共衛生人員薪酬待遇水平。

支持醫學類院校加強公共衛生與預防醫學、傳染病相關學科建設,深化醫教協同,加快疾病監測、流行病學、應急處置、衛生檢測、衛生信息、衛生監督等領域人才培養。

十六、強化公共衛生法治保障體系。加強和完善公共衛生領域相關法規建設,認真評估、及時制定修改傳染病防治、突發事件應對、野生動物保護、動物防疫、生物安全、中醫藥等方面的地方性法規。加強相關政府規章、規范性文件等配套制度銜接。

縣級以上地方人民政府應當嚴格執行傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置相關法律法規,健全權責明確、程序規范、執行有力的疫情防控執法機制,依法懲處妨害疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠、哄抬物價等違法行為。

地方各級人大常委會應當通過執法檢查、聽取審議專項工作報告等方式,加強對相關法律法規和本決定執行情況的監督。

十七、單位和個人違反有關法律法規和本決定的,依法給予處罰;他人人身、財產造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

國家工作人員在突發公共衛生事件應急處置工作中未依法履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

十八、本決定自公布之日起施行。


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