城市供水立法，如何確保飲水安全

□本報記者 林智嵐 文/圖

調研組在莆田居民小區考察城市二次供水情況。

百姓用水有保障嗎？水關系民生，深受社會關注。4月18日至19日，部分省人大常委會委員、人大代表和省直相關部門人員，到莆田、長樂開展《福建省城市供水條例》立法調研。

近年來，我省城市供水工作取得了一定成效。全省共有自來水廠150座（含備用水廠13座），日綜合生產能力約900萬噸，供水管道2.1萬公里，用水普及率97.6%，位居全國第8名，2015年水質抽樣綜合合格率99%。但目前我省城市供水工作中還存在一些亟待解決的問題，如：城市供水管網“跑冒滴漏”現象嚴重，據測算，去年全省管網漏損率達21%，一些老舊小區高達50%；部分水廠工藝落后、設施老舊；一些地方供水投入不足，財政補償不到位等。

目前，我省城市供水管理主要依據國務院1994年制定的《城市供水條例》，該條例制定時間較早，部分內容已不能適應我省經濟社會和城鎮化發展的需要。“水是重大民生工程，因此，有必要制定《福建省城市供水條例》，以保障城市供水質量和安全，推動城市供水事業健康發展。”省人大常委會委員、法制委主任委員楊益民說。

條例草案針對當前我省城市供水中存在的突出矛盾和問題，重點從供水水源保護、供水經營與用水管理、供水設施保護、用戶權益保護、居民住宅供水設施管理維護、打擊竊水行為等方面進行規范。

【焦點一】 城市和農村供水要不要統一管理

目前我省城市供水管理主要由住建部門負責，農村供水管理主要由水利（水務）部門負責。

“我所在的小區屬農村土地，因此喝的是農村供水體系下的水；旁邊樓盤劃城市用地，喝的是城市供水體系下的水。”家住莆田城中村的一位代表談道，“當前城鄉一體化發展迅速，城市和農村供水是不是要統一管理？”

但也有代表認為，農村供水在水源選擇、設施建設、供水價格、管理與維護等方面與城市供水有較大不同，對城鄉供水做出統一規定的條件尚不成熟。當前應尊重現狀，才能在穩定推動的前提下，保護百姓用水利益。

【焦點二】 二次供水設施是否建管合一

自來水從供水廠管網進入小區后，往往需要經過小區管網加壓后送到各家各戶，這個過程就是二次供水。

當前，建材市場二次供水材料良莠不齊，價格相差很大，20多萬元到100多萬元的都有。300多家企業的管網有合格證，但是實際的合格率低，有的閥門用一年就壞了，得停水維修。一般情況下，房地產開發商不會在二次供水上花太大的成本，因此業主入住一段時間以后，小區管網就會出現滴、灑、漏等問題，影響用水質量。

調研組來到莆田歐氏臻城、皇庭駿景小區實地考察。這兩個小區的二次供水設備不是開發商建設的，而是由莆田水務集團建設和管理。“目前莆田市納入‘建管合一’管理的二次供水單位有29家，取得了一些成效。此舉可以避免各單位自行建設導致的材料品牌及備件混亂，有助于保障供水設施質量，降低建設和維護成本，提高管理效率。”莆田市水務集團有關負責人說。

“建管合一”是代表們討論最激烈的焦點。雖然目前看來，建管合一的小區管網質量較有保證，但代表們擔心，如果完全委托供水企業進行建設和管理，會不會造成行業壟斷。另外，供水企業的設備和管理好，但是價格也高，一些業主接受不了。

“施工企業的時間節點很緊，如果全市的工程都交給供水企業施工，施工力量跟得上嗎？技術力量過得硬嗎？專業配合有保證嗎？施工企業有實力也有監控人員全程監督。建議，非隱蔽部分看得到好壞，可以由施工企業來做；隱蔽部分交給供水企業。關鍵在于前期要做好材料目錄。”施工企業代表秦先生說。

“如果建管合一，供水企業既是建設者，又是驗收者，會有很多問題。有建設，就不能驗收；驗收者，不能參與建設。”“當前物權法規定供水設施是業主共有，替業主選擇供水企業不合適。”“目前，國家建立公平競爭審查制度，有壟斷制度的都要清理出來，外省也沒用建管合一的做法。”代表們激烈討論。

【焦點三】 小區的供水維護維修怎么做

“我們小區2008年交房，當時沒有房屋維修基金。2009年就出現漏水?，F在生活管網、消防管網漏水嚴重。請自來水公司設計，改造供水管網要300多萬元，消防管網100多萬元。每戶攤2000元，還要100%業主通過才行。部分業主不肯簽字，改造的難度很大。”福州銘安物業公司李主任說。

居民住宅供水設施日常維護的費用收多少？怎么收？重大維修或者更新改造的費用，由誰承擔？老舊小區，能不能交部分費用先做，能不能減少部分費用？這些也是調研中民眾反映較多的問題。

據了解，《福建省城市供水條例》由省政府起草，省人大常委會環境與城鄉建設工作委員會進行初步審查后，去年5月提交省人大常委會會議第一次審議。經過修改，去年9月提交省人大常委會會議第二次審議。目前正在進一步修改，擬提交省人大常委會會議第三次審議。